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[主持人]各位网友大家好,这里是“清风扬帆”网。2009年,江苏沿海地区发展规划获批,从一省规划升格为“国家战略”。从09年至今,盐城市纪委、监察局连续四年开展“服务保障沿海发展”专项监察行动。今天我们有幸请到盐城市纪委副书记、监察局局长沈洪清做客我们的访谈间,和我们一起从这个话题说起,聊一聊盐城市反腐倡廉的建设情况。欢迎您沈书记!

[沈洪清]主持人好,“清风扬帆”网的网友们,大家好!

[主持人]请沈书记给我们介绍一下盐城近年来反腐倡廉工作的基本情况。

[沈洪清]好的。近年来,在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下,盐城市各级纪检监察机关认真贯彻中央和省、市委关于反腐倡廉建设各项决策部署,以落实党风廉政建设责任制为龙头,以构建盐城特色惩防体系为主线,围绕中心、服务大局,惩防并举、注重预防,全市党风廉政建设和反腐败各项工作不断向纵深推进,一些特色亮点工作在全省乃至全国都产生了一定的影响。结合盐城沿海开发实际,开展的“服务保障沿海发展”专项监察行动,得到了省纪委和盐城市委的充分肯定,省纪委专门组织特邀监察员来我市现场观摩,认为“这是纪检监察机关服务中心的一项非常直接、非常务实的创新举措”。市委主要负责同志也多次在专项报告上作批示,表示充分肯定;我们连续6年开展“510”警示教育活动,《中国纪检监察报》对此作了大篇幅深度报道;探索实施的村情发言人制度,受到省纪委弘书记的高度关注;推行“四六工作法”,实现非公企业反腐倡廉工作规范化管理的做法得到《中国纪检监察报》头版报道;实行的案件审理建议制度是促进发案单位源头治腐的一项工作制度创新,去年7月,省纪委黄继鹏副书记率全省纪检监察审理干部前来观摩;构建的反腐倡廉制度执行巡查机制,被省纪委表彰为“创新奖”。这些成绩,既是对我们工作的肯定,也是鞭策,更是我们前进的动力。

[主持人]沈书记,您刚刚提到的“服务保障沿海发展”专项监察行动可以说是盐城纪检监察机关服务中心的一个特色工作,能不能给我们介绍一下,是在什么背景下提出来开展这项活动的?

[沈洪清]盐城是江苏海岸线最长、土地面积最大的地级市,拥有海岸线582公里、沿海滩涂45.53万公顷。20095月,江苏沿海开发上升为国家战略,为盐城的跨越发展、科学发展带来千载难逢的发展机遇。加快推进沿海发展,确保沿海地区的科学发展,是事关盐城全局和长远发展的大计,也是全市上下的共同责任所在。行政监察机关作为政府的专门监督机构,理应有所担当、积极作为,切实履行行政监察职能,保障盐城沿海发展始终沿着科学、合理、有序的方向进行,正是在这样的背景下,我们启动了“服务保障沿海发展”专项监察行动这项工作。

[主持人]这个专项监察行动的指导思想和主要内容是什么?

[沈洪清]我们开展“服务保障沿海发展”专项监察行动的指导思想是:立足纪检监察职能和沿海发展实际,以效能监察为抓手,促进沿海工程建设优质、高效;以执法监察为抓手,促进规划顺利实施和战略资源合理利用;以廉政监察为抓手,促进党员干部清正廉洁,努力为沿海发展营造更加优良的环境,全力保障全市经济社会又好又快发展。主要内容包括五个方面:一是围绕沿海产业政策执行情况开展监督检查,重点督查各地贯彻执行沿海发展总体规划、产业布局等情况。二是围绕沿海发展重大项目实施情况开展监督检查,重点督查基础设施项目招投标、专项资金、工程质量等环节是否规范运作,项目是否按时启动,项目服务单位责任是否明确、运作是否高效等情况。三是围绕沿海发展人才激励政策执行情况开展监督检查,重点督查高层次人才引进、人才发展专项资金拨付和使用、人才公寓建设等情况。四是围绕沿海发展金融激励政策执行情况开展监督检查,重点督查各地与金融机构建立结对机制以及金融资金扶持等情况。五是围绕沿海战略资源管控情况开展监督检查,重点督查岸线、“风光”、盐田、土地滩涂资源管控制度建立情况,以及资源保护、开发、利用等情况。

[主持人]沈书记,那这个专项监察行动取得了哪些成效呢?

[沈洪清]应该说,这项工作从2010年开展至今,一直在不断丰富完善、不断深化提高,取得了比较好的成绩。首先,促进了沿海发展规划的顺利实施。检查中,我们始终坚持以沿海发展规划为纲,督促各地、各部门严格按规划实施,严肃查纠有令不行、有禁不止等行为。其次,促进了重大项目的廉洁高效。开展专项监察行动,4年来累计发现项目审批、资金划拨、招标投标等方面的问题260多个,均督促相关单位落实整改。再次,促进了沿海战略资源的有效管控和合理利用。按照“开发利用、集约高效”相结合的原则,定期对沿海战略资源使用情况进行检查,严肃查纠侵占、浪费、破坏资源的行为,提高各级干部的资源节约、保护意识。同时,我们通过检查,还推动了一系列工作的提升。比如,在项目审批方面,建立了沿海项目审批“绿色通道”;在服务收费方面,出台了降低涉企收费的有关规定,每年减少沿海项目收费近千万元;在推动决策方面,针对监督检查发现的问题,先后向市委、市政府提出涉及产业规划、项目推进等方面的建议17条,得到市委、市政府采纳。

[主持人]对专项监察行动中发现的问题是怎样处理的?

[沈洪清]我们开展专项监察行动,目的是及时帮助相关单位发现纠正问题,促进建章立制,提升工作层次。对检查中发现的关于重大决策、重要规划等方面的共性问题,及时向市委、市政府提出建议,供领导决策参考;对项目招标投标、资金管理、工程质量等方面的问题,督促相关部门按照规定,限时整改到位;对项目推进、园区建设、产业招商等方面的问题,通过下发《监察建议书》的形式,督促相关部门制定整改计划,实施动态跟踪督查;对擅自变更规划、规避招投标、侵吞项目资金、失职渎职等方面的典型案件,建立健全线索移送制度,形成案件快查快办的合力。

[主持人]对深化这项工作下一步有什么打算,如何创新方式方法,不断提高纪检监察“服务保障沿海发展”工作的质量和水平?

[沈洪清]如何深化这项工作,我们也一直在思考。下一步,将进一步加大方式方法创新力度,推动这项工作不断深入。改进监督检查方式,以服务、支持、帮助、促进为出发点,把握监督检查的时间和频率,使监督检查工作始终服务中心,绝不干扰中心。改进执纪办案方式,始终坚持依纪依法、规范文明办案,妥善处理涉及沿海发展的各类案件,慎重使用查封、扣押、冻结等措施,既查处严重违纪违法问题,又保证工程建设正常开展,力求法纪效果、政治效果、社会效果有机统一。改进问题处理方式,把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”、投机钻营严格区别开来,把常规性经济交往活动与行贿受贿、挥霍浪费严格区分开来,把由于经验不足造成的失误与严重不负责任、失职渎职严格区别开来,做到“支持创业者、鼓励革新者、教育失误者、追究诬告者、惩处腐败者”,努力为沿海发展营造良好的环境。

[主持人]沈书记,“服务保障沿海发展”专项监察行动的成效确实非常明显,在服务发展方面,你们还有其他什么好的做法,请您介绍一下。

[沈洪清]围绕中心、服务大局,是反腐倡廉工作必须始终遵循的指导思想,是纪检监察机关的重要职责。在推进反腐倡廉建设过程中,我们始终坚持站在全局的高度想问题、谋思路、抓工作,善于在吃透上情、把握下情以及搞好“结合”上下工夫,找准纪检监察工作与市委市政府中心工作的结合点,通过发挥职能作用,推动重大决策部署的贯彻落实,保证中心工作的顺利开展。比如,围绕促进政府重点项目廉洁高效实施,建立了重点项目纪检监察巡查机制,通过强化对政府重点实事项目实施过程的执法监察、廉政监察和效能监察,既保证了重点项目实施过程各个环节的规范运作,又促进了重点项目实施过程中相关矛盾和问题的解决,为重点项目的廉洁、高效、顺利实施提供了强有力的纪律保证。巡查范围覆盖了全市农业、工业、服务业、基础设施、市区城建、生态环境、市区社会事业、利用外资等八大类重点工程项目,累计开展巡查47批次,参加巡查200多人次,查纠工程进度及质量问题37个,资金管理方面的问题26个,查处违纪违规问题13个,挽回直接经济损失1200多万元。围绕优化经济发展环境,按照整治、规范、提高、巩固的工作思路,坚持一年一个主题开展系列活动,去年针对经济工作面临的严峻形势和严重挑战,把工作着力点转移到推进服务型政府建设上来,不断深化行政审批制度改革和招投标体制改革,成立市政务服务管理办公室,对市级行政审批服务项目进行新一轮清理、精简和流程再造,项目平均承诺审批时限从原来的8.24个工作日缩短到5.17个工作日;新组建市公共资源交易中心,将原各行业招投标交易中心从行业主管部门彻底剥离出来,基本实现了公共资源交易“集中进场、统一监管、综合执法、管办分离”的目标。围绕促进社会和谐稳定,建立了行风“直访”督查制度,经常运用明查暗访等手段,对相关部门和行业存在的损害群众利益的突出问题进行直接查访,在掌握相关问题的基本事实后,责成有关部门和单位及时查纠,并跟踪督促分析原因、健全制度、强化监管,深化源头防范。近年来,我们先后围绕教育卫生收费、社保基金、住房公积金和救灾、扶贫专项资金的监管组织直访督查30多次,查纠违规问题120多个,责成相关部门完善制度40多项,有效地促进了行业风气的好转。

[主持人]制度执行是制度建设的重要内容,制度执行问题也一直是制度建设的重点和难点。盐城这几年在提高制度执行力方面做了不少工作,构建的制度执行巡查机制获得了全省纪检监察工作“创新奖”。能不能请您具体介绍一下?

[沈洪清]好的。在惩防体系建设中,制度执行力既是制度建设的重要内容,也是检验制度建设成效的重要标准。从2011年起,我们决定在全市范围内开展反腐倡廉制度执行巡查工作,每年组织市级机关各单位开展自查自纠,在此基础上,选择20个左右重点部门开展驻点巡查,利用34年时间,对市级机关各单位制度执行情况普遍巡查一遍。年初,按照“动态调整、便于操作、务求实效”原则,研究确定巡查重点制度和部门,并抽调财务审计等专业力量,组建巡查小组,开展驻点巡查。两轮巡查,累计发现39个部门制度执行方面问题124个,均逐一落实整改,社会评价普遍较好。部门领导认为,开展制度执行巡查,有助于建章立制、规范管理;机关干部反映,巡查工作对促进领导班子和领导干部带头执行制度意义非同寻常;服务对象说,现在市级机关行政服务的制度化水平有了很大改观。今年,我们将着力抓好拓展和延伸,结合制定惩防体系2013-2017年工作规划,建立健全反腐倡廉各项制度,着力构建“三位一体”的制度监督新格局,即:以制度廉洁性评估为重点,切实提高制度建设质量;以制度执行巡查为抓手,切实提高制度执行力;以强化考评问责为保障,切实提高制度权威性。

[主持人]沈书记,党的十八大以来中央和省委对作风建设作出了一系列新的规定,提出了很多新的要求,盐城市在抓作风方面,采取了哪些有效措施?

[沈洪清]十八届中央政治局带头制定和严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,发出了加强作风建设的动员令,迈出了转作风、正党风的有力步伐,为全党作出了表率。中央和省委规定出台后,我们及时协助市委制定出台了改进工作作风、密切联系群众的“十项规定”和具体实施办法,并通过多种途径抓好学习宣传,加强监督检查,狠抓规定落实。3月份,我们又组织力量,对近年来作风建设情况进行了调研,并向市委常委会作了专题汇报,近期将重点抓好“四个一”:一是成立一个高规格的领导小组。成立由市委主要领导任组长的市作风建设领导小组,领导小组下设办公室,设在市纪委、监察局,主要负责组织、协调、指导全市作风建设工作。二是开展一次全面监督检查。由市纪委、监察局牵头,从市委组织部、宣传部、市级机关工委、市财政局、审计局等部门抽调人员,对市级机关单位作风建设情况进行一次全面督查,对存在的问题建立台账、加强督办,直至整改到位。三是召开一次作风建设推进大会。结合开展全市“510”警示教育活动,协助市委组织召开全市作风建设推进大会,会上播放作风建设专题片,通报机关作风案件查处情况,印发《关于进一步加强全市机关作风建设的实施意见》。四是完善一整套制度规定。包括重申作风建设有关纪律规定、加强监督检查和实施问责追究等方面,协助市委制定出台《关于重申党员干部作风纪律的有关规定》,健全常态化的督查、考评、问责机制,将作风建设规定执行情况与单位和个人的考核评价、选拔任用、奖惩激励等挂钩,切实做到用制度来保证作风建设各项规定落到实处、取得实效。

[主持人]沈书记,党的十八大和中央纪委二次全会都提出了建设廉洁政治的要求。盐城市如何以这一要求为指导,进一步深化反腐倡廉建设,推动经济社会又好又快发展的,请您介绍一下。

[沈洪清]党的十八大和中央纪委二次全会都强调,要建设廉洁政治。我们盐城按照上级要求,在市纪委六届三次全会上,响亮地提出推进盐城廉洁政治建设的战略目标,要求全市上下始终坚持正确道路引领、坚持反腐倡廉战略方针、坚持突出制度主线、坚持人民满意标准,通过大家的共同努力,真正让廉洁在盐城成为一种社会文化、一种价值取向、一种不懈追求,成为美好盐城的一张名片,为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保障。

[主持人]好,今天非常感谢沈书记来到我们的“清风扬帆”网,也祝愿盐城的反腐倡廉工作取得更多的工作成果,产生更多惠及于民的实际成效。

[沈洪清]好,谢谢主持人,谢谢广大网友!诚挚地邀请你们去盐城做客。

[主持人]好的,感谢沈书记。今天的访谈就到这里,谢谢网友朋友们,再见!

 

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